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    關于印發《河北省建筑施工生產安全事故應急救援預案》的通知

     各市(含定州、辛集市)住房和城鄉建設局(建設局)、城市管理綜合行政執法局,雄安新區管委會規劃建設局:

      為進一步加強建筑施工生產安全事故應急救援工作,提高應急救援快速反應能力,最大限度減少人員傷亡和財產損失,我廳對《河北省建筑施工生產安全事故應急救援預案》進行了修訂,現印發給你們,請結合實際和工作職責認真執行。

                               

       河北省住房和城鄉建設廳

                                    20197月9 

     

     

      

      河北省建筑施工生產安全事故應急救援預案

      第一章 總 則

      1.1 目的

      全面提高我省建筑施工生產安全事故應急的快速反應能力,及時防范和處置建筑施工生產安全事故,科學、高效、有序地組織傷亡事故應急救援工作,最大限度減少人員傷亡、經濟損失和社會影響。

      1.2 編制依據

      《中華人民共和國安全生產法》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《建筑施工安全生產管理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《河北省安全生產事故災難應急預案》等安全生產法律、法規和要求。

      1.3 工作原則

      生產安全事故發生后,各級建設主管部門應根據事故情況逐級啟動應急救援預案。

      應急救援工作貫徹“預防為主、常備不懈、以人為本、救人第一”的原則,服從領導、統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救和社會救援相結合、依靠科技、加強協作、快速有效處置、防止事故擴大,按照事故類別、嚴重程度和事故地點,分級分類分別啟動預案,實施應急救援。

      1.4 救援范圍

      我省行政區域內房屋建筑、市政公用工程施工現場發生的生產安全事故以及由自然災害引發的施工現場傷亡事故應急救援工作適用本《預案》。各市、縣建設主管部門應及時建立生產安全事故應急救援機構和隊伍,并保證人員、經費和裝備落實到位。對傷亡事故的調查處理,按國家、省有關規定進行。

      1.5 應急救援責任制

      生產安全事故應急救援工作實行行政首長負責制和分級分部門負責制。突發事件或生產安全事故發生后,各有關職能部門要在政府的統一領導下,按照《預案》要求,履行職責,分工協作,密切配合,快速、高效、有序地開展應急救援工作。

      1.6應急救援工作機制

      建筑施工生產安全事故應急救援應當堅持預防為主,省、市(含定州、辛集市)(以下同)、縣(市)各級建設主管部門和建筑施工企業、施工現場,要建立建筑施工生產安全事故應急救援組織機構。

      省住房城鄉建設廳負責全省房屋建筑、市政公用工程生產安全事故應急救援管理工作,并對各市、縣住房城鄉建設主管部門實施應急救援進行指導、協調;設區市(含定州、辛集市)、縣(市)建設主管部門負責建立和擬定本行政區域內建筑施工生產安全事故應急機構和應急救援預案,并負責組織實施;建筑施工企業負責制定本單位的突發事件和生產安全事故應急救援預案,成立應急救援組織,配備應急救援人員。

      第二章 應急救援組織機構、分工及職責

      2.1應急救援組織機構和職責

      2.1.1各級建設主管部門的應急組織和職責

      省住房城鄉建設廳:根據省政府、住房和城鄉建設部應急工作制度和辦法,建立河北省建筑施工安全生產應急救援預案應急組織機構,由省住房城鄉建設廳分管建筑施工安全生產的廳領導任負責人,成員由廳辦公室、工程質量安全監管處、建筑市場監管處、城市建設處、城市管理處、省工程質量服務中心、施工安全服務中心相關負責人組成,應急救援辦公室設在省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處,辦公室主任由工程質量安全監管處處長擔任。

      主要職責:①貫徹落實國家和省有關建筑施工生產安全事故預防和應急救援的規定;②擬定全省建筑施工生產安全事故應急工作制度,制定省級應急救援預案,建立和完善全省應急救援組織機構網絡;③指導、協調全省生產安全事故的應急救援工作,調動全省住房和城鄉建設系統應急救援資源,必要時請求政府及有關部門;④及時向省政府、住房和城鄉建設部報告事故的動態信息;⑤組織開展生產安全事故應急技術研究、應急知識宣傳教育等工作。

      設區市(含定州、辛集市)、縣(市)級建設主管部門:根據同級人民政府、上級有關部門應急工作制度和辦法,成立應急救援組織機構,由分管領導任建筑施工應急救援機構負責人,并設置應急辦公室、專家組、應急救援組、設備保障組、警衛治安組和信息新聞組等機構,建立并完善本轄區企業、縣、市三級應急救援體系。主要職責:擬定本地區建筑施工生產安全事故應急工作制度,指導本轄區建立完善應急組織機構和應急預案;及時了解掌握并向同級人民政府、省住房城鄉建設廳報告事故有關情況;指揮協調本轄區建筑施工安全事故應急救援工作;組織開展應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。

      2.1.2施工企業的應急機構和職責

      (1)施工企業應根據國家有關法律法規的規定和當地建設主管部門制定的應急救援預案,建立本企業生產安全事故應急救援機構,配備應急救援器材、設備,定期組織演練,組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作,及時向當地建設主管部門報告事故情況。 

      (2)施工企業工程項目部應根據當地建設主管部門制定的應急救援預案和本企業的應急救援預案,結合工程特點制定本工程項目部應急預案并定期組織演練,開展應急知識培訓教育和宣傳工作,及時向當地建設主管部門報告有關情況。 

      (3)一旦發生生產安全事故,施工企業要在保證安全的前提下做好自救工作,及時疏散現場人員,防止事態擴大,積極組織專業技術人員研究應急對策和措施,并為下一步救援工作準確提供基本情況和可靠的技術資料,配合有關部門開展工作。 

      第三章 預警與應急準備

      3.1 預警機制

      省住房城鄉建設廳根據不同階段和本省及其他省市相關事故信息,及時在全省住建系統發布事故預警信息,接到預警信息后,各市、縣建設主管部門、施工企業、項目部應根據預警提示及時采取應急預防措施。

      3.2應急準備

      3.2.1縣級以上建設主管部門應定期研究建筑施工生產安全事故應急救援工作,指導本行政區域內應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善,加強建筑施工安全的宣傳教育和監督檢查工作力度,及時發現和消除事故隱患。

      3.2.2施工企業應定期檢查本單位建筑施工應急預案落實和應急救援演練情況,以及救援器材、設備的維護情況。

      實行施工總承包的工程項目,由總承包單位統一成立建筑施工生產安全事故應急救援機構,制定應急救援預案,總承包單位和分承包單位按照應急救援預案和分工,配備應急救援人員和救援器材、設備。

      3.2.2應急搶險救援工作需要多部門配合的,縣級以上建設主管部門應在本級政府統一領導下,與公安、衛生、應急管理、民政等政府有關部門及時溝通,密切配合,共同開展應急搶險救援工作。

      3.2.3應急救援工作應注意發揮施工企業的優勢和長處,隨時處理和排除險情。

      第四章 應急救援預案響應

      4.1生產安全事故報告和現場保護

      4.1.1發生事故后,在公安、應急管理、衛生、專業搶險隊伍等力量到達前,施工企業應視情況迅速啟動現場和本單位應急救援預案,全力開展事故搶險救援工作。

      發生事故后,事故現場有關人員應當立即向施工企業負責人報告;施工企業負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府建設主管部門和有關部門報告。一般事故應上報當地建設主管部門和其他有關部門,并按規定逐級上報。建設主管部門按照規定逐級上報事故情況時,每級上報的時間不得超過2小時。 

      4.1.2 發生較大及以上事故,事故單位應立即將發生事故的情況通過電話、微信、短信等方式報告當地建設主管部門和其他有關部門,書面報告也要按要求及時上報;設區市(含定州、辛集市)建設主管部門接到事故報告后,應立即通過電話、微信、短信等方式上報省住房城鄉建設廳。

      實行施工總承包的建筑施工發生突發事件或生產安全事故時,由總承包單位負責上報。

      4.1.3 事故報告應包括以下內容:

      (1)發生生產安全事故的單位及發生時間、地點、事故類別、人員傷亡情況; 

      (2)建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況,施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名及執業資格等情況; 

      (3)工程基本情況,事故的簡要經過,緊急搶險救援情況; 

      (4)發生事故的原因、性質的初步分析; 

      (5)人員搶救處理的情況和已經采取的措施;需要協助處理的有關事項; 

      (6)事故報告的簽發人和報告時間。 

      4.1.4發生生產安全事故后,施工企業必須嚴格保護事故現場。凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞。因搶救人員為防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現場物體的,應當通過拍照、繪制現場圖等方式對事故現場做出標記和詳細記錄,妥善保存現場重要痕跡、書證、物證等證據。

      4.2應急救援響應

      4.2.1有關單位應遵循“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則,共同做好建筑施工生產安全事故的應急處置和搶險救援工作。

      4.2.2 接到安全事故報告后,各級建設主管部門要根據生產安全事故傷亡情況分級啟動預案。發生一般事故的,市、縣(市)建設主管部門,在當地政府統一領導指揮下,立即啟動市、縣(市)建設主管部門應急預案,向擔負應急救援任務的應急救援組下達指令,應急救援組接到指令后應立即趕到事故現場施救,同時向省住房城鄉建設廳報告,省住房城鄉建設廳按規定上報住房和城鄉建設部。市、縣(市)建設主管部門和施工單位要按照應急指揮命令和應急預案中的職責分工,積極協助公安、消防、衛生等部門做好專業搶險、警戒保衛、通訊聯絡、醫療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作,會同安全監管、工會等部門開展事故調查,及時將后續情況上報省住房城鄉建設廳。

      發生較大及以上事故的,由事故所在地設區市(含定州、辛集市)建設主管部門啟動本級預案,迅速了解事故情況,及時向省住房城鄉建設廳報告,省住房城鄉建設廳按規定上報住房和城鄉建設部,根據情況及時派員到事故現場指導事故救援。

      發生重大及以上事故的,按照職責分工由相關處室、單位立即向主管廳長報告,由主管廳長報告廳長,并及時報告省政府、住房和城鄉建設部,由主管廳長根據事故情況決定是否啟動省級建筑施工應急救援預案。主管廳長帶隊、相關處室(單位)派員迅速趕赴事故現場,按照職責分工,對有關情況進行調查、核實,指導、協助研究處置對策,開展搶險救援工作,及時組織專家協助做好事故調查并向省政府、住房和城鄉建設部部續報事故救援情況。

      4.2.3 發生事故后,在公安、應急管理、衛生、專業搶險隊伍等力量到達前,施工企業應立即啟動本單位應急救援預案,全力開展事故搶險救援工作。同時協助有關部門保護現場,維護現場秩序,妥善保管有關證物,配合有關部門搜集證據。

      4.2.4建筑施工生產安全生產事故信息發布,由縣級以上人民政府實行集中、統一管理,以確保信息正確。根據國家有關法律法規規定,適時發布公告,將突發事件或生產安全生產事故的原因、責任人及處理意見公布與眾。

      4.3 現場緊急處理

      建筑施工生產安全事故應急救援工作實行政府統一領導,救援指揮部綜合協調、各部門參與的應急救援工作體制。

      綜合協調的主要內容是:收集并及時上報信息;劃分責任區域,組織接待社會救援、分配搜救任務,協調各救援隊的行動;組織采取防御措施,做好人員疏導;對相關各部門進行協調;組織救援物資的接收和分配;組織傷亡事故損失評估工作。

      4.4 應急救援結束

      4.4.1現場危險因素完全控制并處永久穩定安全狀態,事故受害人被完全救出,送到醫院搶救,符合此條件的情況下,由場外應急預案啟動人,宣布場外應急救援狀態解除。場內應急救援狀態的解除由其發布人視情況宣布終止令。有需搶救的傷員,仍由醫療救護組繼續負責,直至脫離危險。

      4.4.2應急狀態終止后,各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的基本內容包括:事故發生及搶險救援經過;事故原因;事故造成的后果,包括傷亡人員情況及經濟損失等;預防事故采取的措施;應急預案效果及評估情況;應吸取的教訓以及對事故單位及責任人的處理情況等。

      4.4.3  應急救援解除后,事故單位或當地政府應當及時恢復生產、恢復正常秩序。有關部門和事故單位在恢復活動中,要制定并落實安全防范措施,進一步做好清潔、防疫、消毒和災后重建、善后處理、事故調查等項工作。

      4.4.4  建設主管部門根據建筑施工突發事件或生產安全生產事故搶險救援工作進展情況,及時向本級政府和上級有關部門報告。

      4.5 后期處置

      4.5.1善后處置

      及時歸還因救援而臨時借用的工具、設備和其他物品。對造成損壞或因其他員應導致無法歸還的,要按照有關規定給予適當補償或作其他處理。

      做好傷(亡)者家屬的安撫工作,保護社會穩定。積極督促施工單位做好傷(亡)者的工傷保險理賠工作。

      4.5.2調查和總結

      各級建設主管部門積極配合各級政府有關部門負責對突發事件或生產安全生產事故展開調查,并及時對救援情況進行總結,查找不足,進一步完善本級應急救援預案。

      第五章 保障機制 

      5.1人力資源

      為加強對生產安全事故應急處置的科學、有效性,成立應急處理專家組。專家組成員由省施工安全服務中心、住建系統安全專家以及廳相關業務處室有關專業技術人員組成。主要職責是預控重大建設安全事故隱患,在處理事故現場時針對技術問題提出應急處置對策,科學施救。

      5.2救援組織

      由廳工程質量安全監管處牽頭組織,其他相關處室(單位)參加,施工安全中心負責具體實施;各市應急救援組和救援人員由各市建設主管部門安排。救援人員須配備消防鐵锨、十字鎬、消防斧、撬杠、鐵錘、手持電動切割機等器材。

      主要職責:擔負事故現場搶救、清理事故現場和消除事故隱患的任務,必要時,建筑施工應急救援辦公室可對各市應急救援組進行緊急調用。

      5.3通信保障

      各級建設主管部門、施工企業應建設并完善通信網絡,存儲并定期更新應急救援機構各成員單位及其他相關部門、單位人員的通信錄,隨時做好應急救援的各項準備工作。

      5.4 信息新聞組

      由廳辦公室負責,相關處室和單位配合,負責事故情況的收集、整理、報告,協同政府主管部門做好信息發布和輿情控制工作。

      5.5 宣傳、培訓和演習

      開展建筑施工安全生產知識宣傳教育,宣傳和解釋事故應急救援及其所涉及的應急法律、法規和規章,提高從業人員應急意識安全生產意識,提高自防、自救和互救能力。

      定期組織相關人員進行建筑施工生產安全事故應急救援業務知識和技能培訓。

      各級建設主管部門和施工企業要按照預案要求,協調整合各種應急救援力量,結合自身實際開展不同形式和規模的建筑施工生產安全事故應急演習。

      5.6 監督檢查

      省住房城鄉建設廳會同省政府有關部門,對《河北省建筑施工生產安全事故應急救援預案》實施的全過程進行監督檢查。

      5.7 責任和獎懲

      對在事故應急救援、搶險救災工作中成績顯著的單位和個人,各級建設主管部門應給予表彰和獎勵。

      對不履行職責或履職不到位的單位、企業和個人,依法依規給予處理;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

      第六章  附則

      6.1 本《預案》由省住房城鄉建設廳制定,根據實際情況及時修訂。

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